Процес доношења закона: концепт и фазе

Законодавство је једно од главнихправци деловања државе. Тренутно, по његовом схватању, постоје два аспекта. Под законом у уском смислу ријечи, процес стварања правних норми од стране надлежних тијела је схваћен. Исти концепт у широком тумачењу укључује низ етапа, од концепта доношења закона до примјене одређене правне норме у пракси. Другим речима, то укључује процесе припреме, прихватања, објављивања докумената итд.

Субјекти израде закона су особе итела овлашћена за креирање, измену, суспендовање, укидање законских норми, као и за лишавање њихове правне снаге. То су државни органи, држава у цјелини, судови, званичници, органи локалне самоуправе, људи, раднички колективи итд.

Дефиниције Р. Лукића и А.С. Пиголкин

Законодавство, према традиционалној тачкипоглед, је активност државе, која има за циљ формирање правних норми. Истовремено, Р. Лукић га дефинише као сложен процес, који се састоји од операција које су једна или друга врста менталне активности особе. Свака од њих се обавља различитим методама и методама. У овом случају, концепт процеса доношења закона сматра се неком врстом активности људског ума, а не законски формализован. На крају крајева, усмерено је, на један или други начин, на стварање одређених законских закона.

Процес доношења закона, према дефиницији А.С. Пиголкин је редослед имплементације акција (правно значајних) за припрему, касније усвајање и објављивање регулаторног акта. Ове акције су легално посредоване, процедурално извршене, имају службени карактер.

Принципи израде закона

Ми наводимо главне принципе овог процеса.

1. Законодавство карактерише демократија. Другим ријечима, она мора идентифицирати интересе и вољу људи, а затим их консолидовати у нормама права.
2. Још један важан принцип је законитост. Предпоставља се поштовање надлежности, као и поступак усвајања различитих правних аката.
3. Процес законодавства карактеришеперформанце. То значи да се морају узети у обзир организациони, финансијски, кадровски и правни услови који ће омогућити спровођење усвојених законских аката.
4. Наука је још један неотуђиви принцип израде закона. Претпоставља ваљаност дјела, као и разматрање социолошких података, доктрината и предвиђања посљедица.
5. Законодавство треба да карактерише професионализам. Овај принцип претпоставља компетентност, законску и општу писменост оних који су предмет законодавства.
6. И коначно, морате планирати. То значи да треба постојати јасна расподела у фазама, времену и предмету неопходног рада.

Правно образовање и креирање закона

Законодавни закон у Руској федерацији је главни извор закона. Ово је акт државних органа, који садржи одређене правне норме.

Процес припреме закона је саставни диоправно образовање. Ово се схвата као дуго формирање правне норме. Правно образовање започиње анализом специфичне социјалне ситуације. Препознаје потребу да се то реши законом. Овај процес се завршава развојем правне норме и њеним усвајањем. Законодавство је управо последња фаза. Упркос разликама у дефиницији овог термина, сигурно је рећи да стварање, обраду и објављивање регулаторних аката увек обављају овлашћена тела. Законодавство је један од главних елемената регулације односа са јавношћу на државном и регионалном нивоу.

Компоненте законодавства

Процес који нас интересује састоји се од два дела. На прву од њих научници разврставају организациона питања која нису релевантна за правно значајне радње. Примери укључују: припрему нацрта нормативног акта, његову накнадну дискусију у релевантној јавној или државној организацији итд. Други део процеса израде закона заснован је управо на правним принципима. Одлука о припреми нацрта регулаторног акта је референтна тачка.

Оба ова дела су тесно повезана, формирајупроцес израде закона. У општем контексту они представљају холистички поступак који се односи на припрему, расправу, усвајање и, коначно, објављивање релевантног документа. Процес доношења закона има двије главне фазе. Укратко размотрите сваку од њих.

Фазе законодавства

Прва фаза законодавног процесаукључује прелиминарно утврђивање воље државе при изради нацрта регулаторног акта. У овој фази, све акције су припремне. Они не стварају правне посљедице. Друга фаза процеса доношења закона је званична консолидација воље државе у релевантним законским правилима. Дакле, нацрт регулаторног акта постаје законски акт, који је углавном обавезујући. У овим фазама се одвијају разне врсте операција за креирање прописа. Њихова специфичност зависи од хијерархије доношења закона и правног значаја другог.

Размотрите ово питање детаљније. Сваки процес, укључујући и израду закона, наставља се у једном или другом облику и може се разврстати у фазе / фазе. Формирање правног система је дуг процес. Појављује се прогресивно, тј. Кроз креирање посебних прописа. То је регулаторни акт који је директан резултат и коначна веза у законодавној активности. Сходно томе, процес креирања закона може се дефинисати као редослед западних операција који доводе до појаве новог елемента правног система. То је управо његова специфичност.

Било би логично закључити из горе наведеногда организационе акције које доприносе директном раду на регулаторном акту не треба укључивати у законски правни процес. Конкретно, не укључује активност анализе, евидентирања и резимирања предлога за побољшање законодавства, разних организационих мјера усмјерених на побољшање активности органа, итд.

Концепт фазе процеса израде закона

Упркос различитим карактеристикама и типовимапроцес израде закона о којем научници говоре, могуће је идентификовати опће принципе и фазе. Дефинишемо сам концепт "фазе процеса израде закона". Ово је независна фаза поступака у циљу обликовања воље државе; комплекс тесно повезаних акција (организационих одвојених) у циљу стварања нормативног акта.

Свака фаза законодавства јефаза процеса, чија је сврха припрема нормативног акта, дајући јој званични значај. Број фаза се одређује другачије. Неки научници говоре о следећој: законодавној иницијативи, дискусији о релевантном закону, његовом каснијем усвајању и објављивању.

Законодавна иницијатива

Прављење рачуна или рачунаповезана са спровођењем права на законодавну иницијативу. Треба напоменути да је распон субјеката са овим правом широк у неким државама, док је у другим земљама веома уски. На пример, у Сједињеним Државама она је у власништву само парламентараца, ако не узимате у обзир чињеницу да председник подноси нацрт буџета. У другим земљама, такође демократски развијен, влада уводи већину рачуна. Истовремено, парламентарци могу играти значајну улогу, посебно њихове групе.

У нашој земљи, законодавна иницијативапрепозната као суштинска функција владе. Он преноси сву одговорност парламенту. Садашњи Устав Руске Федерације лишио је генералног тужиоца, као и шефове јавних организација, право покретања закона. Истовремено, сваки посланик појединачно задржава ово право. Многи од њих су активно користили. То је довело до чињенице да је руски парламент добио многе парламентарне пројекте. Стварно важне су се удавиле у овој гомили.

Дискусија о рачуну

Узимајући у обзир законодавство (законодавствопроцес), прелазимо на фазу дискусије о нацрту закона. Она се спроводи како у комисијама (стални одбори), тако иу пленарним сједницама различитих комора парламента. Обично на пленарним сједницама, расправа о рачуну се одвија у три фазе, под називом читања. У првом разматрању, суштински важна питања ријешена су: 1) о потреби за овим законом; 2) способност концепта (опће идеје) предложене у њему да постане основа за његову дискусију и касније усвајање.

У случају да комора прихвати негативанодлука о бар једном од ових питања, рачун који се разматра уклања се из наредне расправе. Ако је одлука позитивна за сваку од њих, она је дата у првом читању, а затим пренета на надлежни одбор (одбор) за даљи развој.

У другом читању, закон се више разматратемељито по заслугама. У овој фази, сваки чланак и његов део се детаљно разматрају, амандмани се доносе и разматрају. Након одобрења у другом читању, рачун се поново просљеђује комисији (комисији) за уређивачку ревизију. Затим, у трећем читању, разматра се у целини. Истовремено, нове измене, осим уредничких, нису дозвољене. Међутим, то не значи да се нацрт закона не може одбацити у трећем читању. Према резултатима гласања, лидери фракција коморе могу дати исказе о томе.

Усвајање закона

Такође је укључен у процес израде закона.активности. Усвајање се врши гласањем, што се може учинити било у целини на нацрту закона, или прво у поглављима и чланцима, а затим у цјелини. Гласање је отворено и тајно, нормално и звање. Најчешће, за усвајање закона морате добити сагласност већине или присутних или састава вијећа (парламента). Само понекад је потребна сагласност квалификоване већине (приликом разматрања обичних закона).

Специфичности усвајања закона од стране дводомног парламента

Ако се парламент састоји од две коморе, овоПроцес има своје карактеристике. Предлог закона у овом случају сматра се усвојеним ако је свака од комора одобрила у истом издању. Горњи се можда не слаже са усвојеним нижим верзијом рачуна. У случају неслагања између комора, ова друга често има право да повуче вето другог вијећа уз помоћ поновљеног гласања. Међутим, обично то захтева квалификовану већину гласова за доношење рачуна. Често се формирају посебне комисије за помирење, које се састоје од једнаког броја представника из горње и доње коморе. Такође могу сједити заједно, а закон у овом случају усвојен је општим гласањем.

Објављивање закона

Крај објављивања закона јепроцес израде закона, концепт и фазе које смо практично проучавали. Обично га обавља шеф државе. Закон се објављује након што га усваја парламент. Његово проглашење се назива проглашењем. Укључује званично подношење ове уредбе, његово сертификовање, потписивање, као и индикацију њеног објављивања. У земљама где шеф државе има вето, он може одбацити закон, који у овом случају неће ступити на снагу. Ако наметне суспензивни вето, онда се рачун враћа у парламент, гдје се поново разматра. Парламент у овом случају може превазићи вето. Закон ступа на снагу било од тренутка објављивања или од одређеног времена.

Дакле, укратко смо прегледали доношење законапроцес (концепт и фазе). Као што видите, постоји неколико дефиниција овог концепта. Главне фазе процеса доношења закона такође су истакнуте на различите начине. То зависи од дубине и специфичности теоријског приступа.