Основне теорије локалне управе. Закон о локалној самоуправи

Локална управа је логичан одговоропштинске власти на све већем притиску руководства земље, изражену жељу људи да бар једном нека питања реше на лицу места, а не сваки пут да чекају на горе наведене инструкције (по правилу се испоставља да су нетачне, неразумне и заправо бескорисне).

Шта је локална самоуправа?

Нека врста униформе за све земље, формира сеимовине или владе. права локалне самоуправе може бити и најобимнији, што вам омогућава да примате значајан за измирење или раствор у региону, као и мали, циљано искључиво на малим елементима и особености одређеног популације, са којим руководство земље не желе да разумеју. Са тачке гледишта научника и Ксолиса Плоккера К. Г., локалне самоуправе - обезбеђује посебне територијалне јединице право да важне одлуке за њене становнике. Европска повеља о локалној самоуправи (што је одобрено у 1985.) наводи да је не само право, већ и могућност да обављају своје функције. Поред тога, прецизиране су границе свега овога. Дакле, све одлуке и друге карактеристике својствене сваком конкретном територија мора се у заједничко свим државним законима.

Не мешајте концепт "локалне самоуправе"и "локална самоуправа". У првом случају, разговор се стварно односи на све наведено. Али у другом значи особе које именује највише руководство чији је задатак увођење закона усвојених на државном нивоу на одређеној територији.

У Руској Федерацији, локална самоуправа регулисана је Законом бр. 131-ФЗ од 06.10.2003.

Кратка историја

Први рудименти локалногСамоуправа се може приписати периоду Древне Грчке и њених градова-политика. Међутим, то је немогуће назвати потпуно тачно, јер је у то вријеме држава била само такав град. Дакле, тачније је назвати период цветања општих принципа локалне самоуправе Европе у средњем вијеку (приближно КСИ-КСИИИ век). Тада су, након дугог периода опадања због колапса Римског царства, градови поново почели да се развијају брзо, а довољно брзо је дошло до схватања да власт у главном граду увек не разуме шта ће бити боље за одређено насеље.

По први пут је нешто слично документованоУкрашен је у Магдебургу (Немачка) 1188. У наредним вековима сличне норме се шириле у многе друге европске градове. У исто време, као такав, појам "самоуправљања" је први пут почео да се масовно користи у Француској током својих револуција. И на крају, у званичној науци појам "локална самоуправа" настао је у 19. веку из поднеска Рудолфа Гнеист.

Постоје разне теорије које описујуопшти принцип рада локалне заједнице људи. На њиховој основи изграђена су права, могућности и посебности рада територијалних власти које се искључиво баве својим проблемима, али с обзиром на државу у цјелини.

Теорија слободне заједнице

Присталице овог система су биле тако познателичности као што су Ресслер, Лабанд, Меиер, Арена и Гербер. Од свих основних теорија локалне самоуправе, она се истиче зато што позива на потпуну независност од државе, али признаје њено постојање као такво. Дакле, вјерује се да је заједница као таква формирана много раније него земља у цјелини, те је стога на првом мјесту, а не обрнуто. Једина опција у којој је држава призната од стране слободних заједница је федерација која уједињује неколико група људи.

Карактеристике:

Сваки званичник у руководству заједнице не може бити држава, већ само локални.
Заједница добија скоро потпуну аутономију.
Сви проблеми се рјешавају само на територијалном нивоу.

Као што историјска пракса доказује, таквасистем није веома одржив. Одвојене групе људи, чак и највеће само у ријетким случајевима, могу се компетентно организирати. Барем, чак и да би се одбио спољни непријатељ. Из историје можемо да дамо пример Комонвелта, где је сва власт била од локалних племића и на њиховим земљама створили апсолутно све што су желели. Краљ је био прилично декоративна фигура. Као резултат, унутрашња неслагања, сукоби и неспремност да дјелују као заједнички фронт против претње довели су до тога да је ова некада велика сила уништена и распала се у неколико мањих земаља.

Друштвена теорија

Такав систем се појавио мало касније. Она је веома слична једној од главних теорија локалне самоуправе која је представљена горе, али искључује могућност да заједница утиче на владину политику. Локална економска и социјална питања остају у надлежности локалних власти и немају право да се мешају у било шта друго. Заузврат, држава може утјецати на своје територијалне јединице до одређене границе, присиљавајући их да слиједе опћу "страначку политику", али она нема моћ у локалним стварима. Закон о локалној самоуправи строго регулише ко може и шта треба да ради.

Упркос прилично високој рационалностиидеје, у ствари, друштво које је изграђено на таквој теорији је такодје неодрживо. Много зависи од моћи централне владе или локалних владара. У правилу, на крају, такав систем глатко прелази у теорију слободног стања или теорију стања која је описана у наставку.

Државна теорија

Ово је најтежа и бескомпромисна опција.развој земље. Она се разликује од других основних теорија локалне самоуправе потпуним одсуством локалних власти као такве. Сва управа се именује само одозго и може радити искључиво у оквиру постојећег законодавства. У овом случају, закон о локалној самоуправи дозвољава да се нешто уради само у оквиру који није регулисан од стране државе у целини.

У модерном свету таква структура друштва можевиди у САД. Постоје правила која су заједничка за све, федералне законе и локалне власти, која у ствари не могу ништа учинити изван оквира горе наведеног. С једне стране, такав приступ је потпуно лишен флексибилности и не узима у обзир интересе различитих заједница. С друге стране, добро изграђени систем не захтијева претјерано микроконтролирање у сваком насељу, а једино што је потребно је именовање водича чији ће задатак бити да слиједи успостављене законе. Као што тренутна пракса доказује, ово је једна од најодрживијих теорија, иако она нема никакве везе са слободом појединца или заједнице (упркос америчкој демократији).

Совјетска теорија

Ово је модернија структура друштва. Као главна теорија локалне самоуправе, постојала је у Совјетском Савезу и још увијек успјешно ради у Кини, Вијетнаму, Куби и Сјеверној Кореји. Интересантна чињеница је да се у ствари такав систем не сматра локалном управом, већ је то дио државних органа који су делегирани територијалним јединицама. Главни задатак заједнице створене према совјетској теорији јесте да активира механизме које поставља држава и да осигура ефикасно функционисање повереног насеља или региона. По правилу, повратна информација је присутна, али у минималном износу (мада она мора бити комплетна).

У пракси се такав систем може размотритиод свих горе наведених. Ако не узмемо у обзир колапс СССР-а, који је настао из сасвим различитих разлога, и Кине, која је сигурно постала једна од водећих светских сила, у другим случајевима, ова теорија омогућава земљама да добро постоје чак иу готово потпуној изолацији.

Теорија дуализма

У овом случају, општинске власти раде на томесистем поред државних и јавних теорија. С једне стране, сви закони и одлуке који су значајни за земљу су обавезујући и не може бити никаквих рјешења. С друге стране, активност локалне самоуправе у вези са питањима насељавања људи овде и сада је практично неограничена. Главно је да се испуне планирани показатељи, раст је био видљив и неће бити проблема.

Теорија социјалних услуга

Међу свим општим принципима локалногСамоуправљање најзанимљивијим особинама овог система. Његова суштина је у потпуној опскрби сваког појединог члана друштва апсолутно свим неопходним. Истовремено, држава остаје у улози сервисног особља, које је једноставно дужно да узме у обзир захтјеве становника земље и да се свим силама труди да их испуни. Тренутно се такав принцип организовања локалне самоуправе може сматрати утопијским и апсолутно неодрживим. Такве идеје могу да функционишу и да у потпуности живе само у друштву које тежи самоусавршавању и висинама друштва, где се основне потребе сваког појединца складно испреплићу са опстанком читаве врсте и даљег развоја државе. Нажалост, то није случај у модерном свијету.

Исходи

Територијална локална власт лежи удемократије. Барем је тако наведено. Па ипак, модерни облици власти су заправо далеко од демократског и више подсећају на ауторитарност (уз ретке изузетке). Већина слобода појединих територија била је управо у том средњем вијеку, будући да је власт краља (или било којег другог вође, ако их не зовете), иако је била апсолутна, али се стално суочавала са многим ограничењима. На пример, ако покушате да натерате слободни град да уради оно што не жели, можете изгубити много више него што добијете (од смањења пореза до ризнице и завршити пуним успоном).